導讀:6月1日,有“*zui嚴”控煙條例之稱的《北京市控制吸煙條例》將開始執(zhí)行。zui近幾年,除北京外,為了加快控煙進程,為公眾創(chuàng)造無煙環(huán)境,全國已經(jīng)有十幾個城市通過立法形式明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)“禁止吸煙”。然而,這并不意味著就能起到*的作用,如何避免控煙法規(guī)淪為一紙空文,成為專家和公眾關注的焦點。

控制吸煙
更多地方控煙正實現(xiàn)有法可依
國務院法制辦2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,向社會公開征求意見。作為*部禁止在所有室內(nèi)公共場所和部分室外區(qū)域吸煙的全國性法規(guī),這個送審稿引起公眾廣泛關注。這意味著,國家控煙立法已經(jīng)提速,法規(guī)出臺后,將覆蓋全國控煙盲區(qū)。
這些年,地方層面的控煙立法也非常積極和主動,全國各地已經(jīng)出臺了諸多控煙法規(guī)和制度。據(jù)統(tǒng)計,我國北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、銀川、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春等大中城市實施了城市公共場所吸煙條例。
中國疾控中心控煙辦公室副主任楊杰認為,上海“控煙令”因為啟動較早,所以目前控煙組織架構趨于合理,工作例會和信息報送制度也日趨成熟。據(jù)2013年度《上海市公共場所控煙狀況》白皮書顯示,上海2013年控煙罰款突破48萬元,控煙執(zhí)法力度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。
控煙法規(guī)落實喜憂參半
記者跟蹤采訪時發(fā)現(xiàn),由于種種限制,目前長春市衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)管能力也覆蓋不到所有區(qū)域和行業(yè),部分學校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點。一些執(zhí)法人員坦言,現(xiàn)實執(zhí)法并不是那么簡單,只能從重點場所開始步步為營推進,協(xié)調(diào)其他部門也不是那么簡單。
至于讓領導干部和公務員帶頭戒煙,長春市一些機關公務員告訴記者,有的領導在自己辦公室吸煙,誰又能說不讓他們吸煙?
中國政法大學法學院副教授王青斌認為,我國煙民數(shù)量非常龐大,他們對煙草和吸煙場所的需求非常高,這部分人對于控煙可以說是持反對意見的,這個群體可能會阻止控煙法規(guī)的落實。
專家指出,發(fā)布“控煙令”的大中城市,在執(zhí)法層面面臨主體積極性不足、監(jiān)督和問責機制缺失等問題,更重要的是,各地在控煙場所范圍劃定、控煙??顡芨丁⑦`法行為處罰等方面標準不一,這直接影響了控煙進程的整體推進。
楊杰指出,各地出臺的“控煙令”普遍存在以下問題:各控煙執(zhí)法參與主體缺乏系統(tǒng)的宣傳、培訓和動員;公眾存在觀望和僥幸心理;多部門執(zhí)法的主動性和積極性沒有調(diào)動起來,沒有融入本部門的常規(guī)監(jiān)督檢查工作中;多為運動式執(zhí)法,缺乏有效的監(jiān)督、問責機制。
如何避免淪為一紙空文
首先,地方立法能否取得成效關鍵看執(zhí)法。其次,我國應該凝聚社會共識,加快國家層面控煙立法進程,讓地方立法不再單打獨斗,讓全國各地控煙工作理直氣壯起來。北京新探健康發(fā)展研究中心主任王克安認為,國家層面的法規(guī)出臺之后,可以有效減少地方立法成本,進一步推動地方制定具體的控煙法規(guī)。再次,一些地方立法無法改變的問題需要加快解決,比如香煙包裝需要與接軌,煙草稅價聯(lián)動常態(tài)機制應該建立,影視劇禁止吸煙畫面等。
防癆和肺部疾病聯(lián)合會項目官員甘泉博士說,根據(jù)經(jīng)驗,要想推動控煙工作取得明顯進展,使煙民數(shù)量得以明顯下降,政府應該選擇大幅提高煙草稅,以產(chǎn)生稅價聯(lián)動效應,形成煙草價格年年上漲的預期。
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